极不平凡的2020年即将结束，回首这一年，国家发布了多项养老产业法规、政策及行业标准规范，促进康养行业的健康发展，接下来我们将对2020年养老产业做个简要盘点，供康养行业人士参阅。
先做三点说明：
其一，本文盘点汇总的是国度和中央部委层面的法规政策标准，各地点的别国放入；
其二，本文汇总的法规政策准绳以发布日期为准，故有些落款日期2,019末或者奉行时光2,021的政策文件插进进来了；
其三，本文汇总的法规政策标准与养老财产直接关系或专项性文件，间接影响养老财产发展的文件不再逐一列举。
我们将其分为法律法规、政府政策和行业标准三大类，按照发布日期顺序对这些文件及其关键内容进行梳理，一起来看看。
#法律法规
01.《养老机构管理办法》（中华人民共和国民政部令第66号）
发布时间：2020-09-17
新修订的「想法」一方面临养老机构服务营谋进行范例，清楚生活照料、痊可护理等养老机构服务营谋的内容，另一方面临养老机构内里运营管理，诸如消防安全、食品安全、职员配备等提出要求。同时，为了担保对养老机构的管理落实落细，「想法」2,013规章根源上富厚了监督查验和执法责任部分的内容。
新修订的「主意」争持问题导向，着力解决实际中存在的突出问题2,017今后，民政部共同相关部分持续开展了天地养老院服务质量专项步履，发觉如今养老服务中监管轨制不健全、联合机制不紧密等问题存在，欺老虐老等行为时有产生，在应对新冠肺炎疫情中走漏出应急救援本事不足的短板。「主意」对上述问题规定了相应的解决步调，以补充规章的对性和操作性。
#政府政策
01.《民政部关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》（民发〔2019〕137号）
发布时间：2020-01-02
「私见」提出，2,022，天下统一的养老机构等第评定体系基本设立，养老机构服务质量有新提升，公众对养老服务的安全感、满意度进一步提高。
02.《民政部关于加强分散供养特困人员照料服务的通知》（民发〔2019〕124号）
发布时间：2020-01-08
「通知」提出，以圆满“物质类救助+服务类救助”的社会救助兜底保护方式为目标，以餍足分散赡养特困职员照料服务需求为标的目的，以落实委托照料服务为重点，着力圆满分散赡养特困职员照料服务政策步伐、标准表率和监管机制，不息升迁服务质量，保证分散赡养特困职员“平素有人照应、生病有人看护”。
「通知」要求各地要加强委托照料服务与居家社区养老、扶残助残等服务的贯串，整合关连资源，立异服务方式，全面加强分散抚养特困职员服务保护。要优先为分散抚养特困职员供应无偿或低偿的社区日间照料服务，积极引导和支柱养老机构、社会工作服务机构、志愿者等为分散抚养特困职员供应天性化、专业化服务。
03.《民政部办公厅关于印发〈养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）〉的通知》（民电〔2020〕18号）
发布时间：2020-02-07
《通知》要求进一步加强养老机构出入管理，保障刚性服务需求。
家庭无力光顾等格外境况确需返院的春节回家老年人、拟新入住老年人，以及返岗的养老机构工作人员，要是他国疑似症状、且他国在一十五日内接触湖北疫区逗留经验人员等「指南」压制禁锢进入的情形，可经医学隔离观察一十四天无后，收住入院或上岗工作。有条件开展医学隔离观察的养老机构，没关系自行开展拟进入人员的医学隔离观察；不具备条件的，市或县级民政部门要在本级联防联控机制统筹下，通过当局指定的集中医学隔离观察点、有条件的养老机构或新成立的专门地点，对拟进入人员进行集中医学隔离观察。省级民政部门要深化统筹带领。
社区养老服务机构集及第服务和聚集性勾当；有老年人整日托养的，按养老机构疫情防控要求管理。对空巢、糊口不能自理且后世昆裔支属已接受隔离治疗，或者后世昆裔支属插手疫情防控一线工作照顾的老年人等需群体，经与家属协商齐整，在安全防护条件下，充分发挥联防联控机制保障效用，动员村民委员会、财富企业、养老服务机构等做好上门帮扶或接效益住养老机构。
04.《民政部财政部关于确定第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》（民函〔2020〕13号）
发布时间：2020-02-18
「民政部财政部关于中央财政撑持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知」、「民政部办公厅财政部办公厅关于开展第五批居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知」，在各地申报保举的根源上，经学者评审，民政部、财政部确定北京市海淀区等五十九个市为第五批中央财政撑持开展居家和社区养老服务改革试点地区，「通知」公布了试点名单。
05.《民政部办公厅关于分区分级精准做好养老服务机构疫情防控与恢复服务秩序工作的指导意见》（民办发〔2020〕6号）
发布时间：2020-03-05
「偏见」指出要相持分区、分级、分类、安妥、有序原则，在本地党委和政府领导下，养老服务机构疫情防控纳入本地疫情防控联防联控机制，在确保疫情防控到位的前提下，安妥促成疫情防控时期养老服务机构回复复兴服务工作，确保老年人性命健康平安，更好服务老年人需求。
同时要求选拔灵验措施支柱养老服务机构度过难关。养老服务机构是社会服务机构类别的养老服务机构纳入扶持界限，鼓动落实好阶段性减免企业社保费、医保费和缓缴住房公积金，暂且降低用气用水用电代价等国度及本区域出台的优惠政策。勉励各地连系现实境况出台养老服务场地租金减免和暂且辅助政策。有前提的地点可联合相关部门做好资金调度提前拨付扶助资金，选拔阶段性减免公建民营养老服务机构管理费、提高民办养老服务机构运营辅助标准，提高当局购买养老服务辅助标准，给以养老护理员暂且岗亭辅助等扶持措施，津贴养老服务机构度过难关。
06.《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（发改就业〔2020〕293号）
发布时间：2020-03-13
「偏见」指出鼎力生长“互联网+社会服务”消费模式。促进教导、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合生长，拓展服务内容，扩大服务笼罩面。摸索建立在线教导课程认证、家庭医生电子化签约等制度，维持生长社区居家“虚拟养老院”。推动以高水平社会服务机构为核心，建立面向基层地区、欠繁荣地区、边远地区的长途在线服务编制。
07.《民政部办公厅关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步做好当前民政服务机构安全防范工作的通知》（民电〔2020〕50号）
发布时间：2020-04-03
「通知」提出，对养老服务机构，要遵守寰宇养老院服务质量建设专项行动整治指南、「养老机构服务安详基本模范」等国度准绳要求，重点排查消防设施设备不达标、存放易燃易爆物、堵塞消防通道、建筑材料防火品级不达标，以及电器产品及其线路管路、供暖设施设备、燃气设备等不决期进行维护保养、检测等安详隐患。
扎实促成民办养老机构消防安全达标升迁工程，对发觉的安全隐患，按照“一院一案”要求，协同有关部门采取灵验程序，鼓舞整改到位。要防备因疫情防控和阻塞管理，酿成消防安全管理轨制落实不到位、监督管理不到位引发次生事故。
08.《民政部住房城乡建设部国家卫生健康委应急管理部市场监管总局关于做好2020年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》（民发〔2020〕46号）
发布时间：2020-04-27
「通知」提出，2,020底，养老服务综合监管轨制全面推行，天下统一的养老机构品级评定轨制普遍奉行，养老机构服务安详强制性国家标准推行准备工作有序开展，养老院重大安详隐患基本消除，养老院服务质量建设长效机制健全，社会对养老服务满意度持续升迁，老年人获得感、幸福感、安详感持续增强。
「通知」明确了七项重点任务：统筹做好养老机构疫情防控和有序收复服务秩序工作。抓好「养老机构服务安好基本榜样」强制性国度准绳奉行准备工作。实行寰宇统一的养老机构等第评定制度。树立健全养老服务综合监管制度。继续奉行好特困人员扶养服务机构改造升迁工程。奉行民办养老机构消防安好达标升迁工程。开展养老服务人才培训升迁行动。
09.《国家林业和草原局办公室民政部办公厅国家卫生健康委员会办公厅国家中医药管理局办公室关于公布国家森林康养基地（第一批）名单的通知》（办改字〔2020〕53号）
发布时间：2020-06-05
「通知」公布了内蒙古牙克石市、天津市九龙山丛林康养基地等多家第一批国度丛林康养基地。要求
各国度森林康养基地美满建设方案，强化生态环境保障，着力优化美化森林环境，美满服务设施，富厚森林康养产物，依法规范经营，提高森林康养服务水平。要服从生态优先、集约节省成长的原则，在严厉保障生态环境、严厉奉行林地保障使用规划、严厉依据保障地各项规定的条件下，充分使用现有设施开展森林康养服务，严禁搞大拆大建和建设，果断阻止犯罪建设别墅。
10.《民政部国家发展改革委财政部住房和城乡建设部国家卫生健康委银保监会国务院扶贫办中国残联全国老龄办关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》（民发〔2020〕86号）
发布时间：2020-07-15
「引导元首看法」明晰了两个阶段的对象任务，今年底前，推进适合前提的非常难题老年人家庭实行居家适老化改造，为决战决胜脱贫攻坚提供兜底保险；“十四五”时期，继续实行非常难题老年人家庭适老化改造，立异工作机制，强化家产扶持，激发阛阓活力，加快培植居家适老化改造阛阓，有效知足城乡老年人家庭的居家养老需求。
《指导意见》统筹施工改造、设施配备、老年用品配置，提出了居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单，明确7项基础类项目和23项可选类项目，指导各地针对老年人多层次的改造需求，合理确定本地区改造项目内容，明确相应的补贴方式。
11.《工业和信息化部办公厅民政部办公厅国家卫生健康委员会办公厅关于开展第四批智慧健康养老应用试点示范的通知》（工信厅联电子函〔2020〕164号）
发布时间：2020-07-16
一是维持建设一批树范企业，包含不妨提供老练的智慧健康养老产物、服务、体例平台或满堂解决方案的企业。
二是支撑建设一批示范街道，包孕应用多类智慧健康养老产品，使用信息化、智能化等技术霸术，为辖区内居民提供智慧健康养老服务的街道或州里。
三是维持建设一批树模基地，包括推广智慧健康养老产品和服务、形成财产集聚效应和树模带动功效的地级或县级行政区。
12.「民政部中央政法委最高人民法院最高人民检察院公安部执法部关于榜样养老机构服务行为做好服务纠纷料理工作的定见」
发布时间：2020-07-29
现在养老机构服务纠纷有增多的趋向，这与我国养老服务还处于滋长阶段有关。有的养老机构服务经验不足，尚有的老年人和家属对养老服务不谙习，加上这几年养老机构规模增补，导致养老服务纠纷数目具体有所增补。「成见」从模范养老机构内部管理服务行为开拔，强调养老机构模范化管理，从源头上排除服务安好风险隐患，最大限度预防和淘汰纠纷发生。
「定见」平衡保护老年人和养老机构正当权柄，确定平等合用法令的原则，既严格打击养老服务中的欺老虐老行为，也不单方面加重养老机构责任。对养老机构依法执行服务订定和管理职责，符合服务准绳的，依法裁判减轻或免去责任。
13.《国家卫生健康委办公厅关于确定首批老龄健康医养结合远程协同服务试点机构的通知》（国卫办老龄函〔2020〕721号）
发布时间：2020-09-01
「通知」公布了北京老年病院等多家医养连系机构算作首批老龄健康医养连系长途共同服务试点机构。同时提出各地健康行政部门要深化对试点机构的工作指挥，对试点工作中的困难和问题要及时予以协调整决，勉励试点机构严酷遵守长途医疗服务有关规定开展服务，担保试点工作有序开展。
14.《国家卫生健康委办公厅关于全国医养结合典型经验的通报》（国卫办老龄函〔2020〕233号）
发布时间：2020-09-01
总结推广医养结合工作阅历经过做法，深化合作交流2,019，国家卫健委与宇宙卫生布局开展了合作项目“医养结合在中原的最佳实践”。经各地申报、大师评审、实地查考、官网公示等步骤，确定「北京市平谷区卫生健康委：医养联动，老人康乐，政通人、」等199个案例为“全国医养结合范例阅历经过”。
国度卫健委但愿各地鼎力宣传推广借鉴这些范例经历做法，连系现实搜求立异，充分发挥范例经历的树模引领功效，扎实推进医养连系工作持续健康生长。
15.《关于印发医养结合机构管理指南（试行）的通知》（国卫办老龄发〔2020〕15号）
发布时间：2020-10-10
提高我国医养连络机构管理程度，国家卫生健康委、民政部、国家中医药管理局布局制订了「医养连络机构管理指南」。
《指南》主要明确了六个方面的内容：
一是显着对医养联络机构的基本要求。包括机构设置、科室设置、设施设备配备等要求。
二是明显养老服务管理要求。医养联络机构需依据干系准绳，协议并构造履行糊口照护、基础照护、痊愈服务、心理维持、照护评估等方面的养老服务管理轨制，并强化质量管理。
三是明晰医疗服务管理要求。包含医疗质量管理、医疗护理服务管理、医疗康复服务管理、安宁疗护服务管理、沾染防控管理、传扶病管理、用药管理、病历管理。医养结合机构应当依据国度发布或招认的诊疗技术范例和操作规程提供医疗服务，制订并布局履行管理轨制。
四是清楚医养服务联贯管理要求。包孕服务有效联贯和信息化管理。医养结合机构应充分发挥信息技术的支持和引领作用，开展服务质量管理与控制，包孕创建老年人电子健康档案、强化对关连职员的联动管理、督促开展上门医疗卫生、养老等蔓延服务。
五是明显运营管理要求。包含人力资源管理、财政管理、行政办公管理、后勤管理、档案管理、外包服务管理、签约及投诉管理、收费管理。
六是深化安全管理。包孕突发事变应急管理、安全巡视管理、进出与人身安全管理、消防安全管理、食品安全管理、资产安全管理、信息安全管理、设施设备安全管理、安全哺养与培训。
16.《民政部办公厅关于印发《养老院院长培训大纲（试行）》和《老年社会工作者培训大纲（试行）》的通知》（民办发〔2020〕32号）
发布时间：2020-10-23
经国务院、民政部印发的「关于扩大养老服务提供促进养老服务消费的推行偏见」提出的“开展养老服务人才培训提升行动，保证2,022底前培养培训一万名养老院院长、10万名专兼职老年社会工作者，切实提升养老服务持续生长才能”工作要求，为深化养老服务人才队伍建设，提高培训科学性、编制性和实用性，民政部结构订定了「养老院院长培训大纲」和「老年社会工作者培训大纲」。
两个「大纲」以今世老年人养老服务需求为导向，以提高养老机构管理职员、老年社会工作者专业素质和实践本领为方向，在概括各地人才培植阅历经过基础上，注重理论与实践相结合，所列课程包含养老院院长和老年社会工作者应知应会的政策趋向、理论主意、实务技能等，是各级民政部分、培训机构结构开展培训的重要遵从。
17.《民政部办公厅关于加强养老机构新冠肺炎疫情常态化精准防控及应急处置工作的通知》（民办函〔2020〕120号）
发布时间：2020-11-12
统筹做好新冠肺炎疫情防控和养老服务生长工作，在归纳前期疫情防控经验来源根基上，民政部遵从养老机构面临的疫情防控不同情形，订定了三个指南供各地民政部分联络实际使用。
一是拟订了「养老机构新冠肺炎疫情常态化防控指南」，其作为养老机构所在设区的市级行政区域内无本土确诊病例发作时的常态化防控步骤；
二是修订「养老机构新型冠状病毒沾染的肺炎疫情防控指南「第二版」」，变成了「琐细散发地域养老机构新冠肺炎疫情防控指南」，算作养老机构所在设区的市级行政地域内出现琐细散发本土确诊病例但机构内无沾染境况下的防控程序；
三是修订「新冠肺炎疫情高风险地域及被沾染养老机构防控指南」，变成了「新冠肺炎疫情高风险地域及被沾染养老机构防控指南」，算作高风险地域和出现院内沾染养老机构的防控措施。
18.《国务院办公厅印发关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》（国办发〔2020〕45号）
发布时间：2020-11-24
「实施方案」聚焦老年人闲居生活涉及的出行、就医、消费、文娱、管事等七类高频事项和服务场景，提出了二十条全部举措要求：
一是做好突发变乱应急反应状态下对老年人的服务保障，包括完满“健康码”管理方便老年人盛行、保障居家老年人基本服务须要、在突发变乱处置中做好补贴老年人应对工作。
二是方便老年人交通出行，包括优化老年人打车出行服务、方便老年人乘坐公共交通、提高客运场站人工服务质量。
三是方便老年人就医，包含提供多渠道挂号等就诊服务、优化老年人网上治理就医服务、美满老年人健康管理服务。
四是容易老年人消费，包孕保留传统金融服务方式、升迁网络消费容易化程度。
五是便利老年人文体勾当，包含提高文体地点服务适老化水平、富厚老年人参与文体勾当的智能化渠道。
六是方便老年人管事服务，包孕依托六合一体化政务服务平台优化“互联网+政务服务”应用、设置必要的线下管事渠道。
七是便利老年人运用智能化产物和服务应用，包括扩大适老化智能终端产物供应、推进互联网应用适老化改造、为老年人提供优质的电信服务、深化应用培训和开展老年人智能技术哺育。
19.《住房和城乡建设部等部门关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》（建房〔2020〕92号）
发布时间：2020-12-04
《意见》要求，一是补齐居家社区养老服务设施短板。包括盘活小区既有公共房屋和设施，保障新建居住小区养老服务设施达标，加强居家社区养老服务设施布点和综合利用，推进居家社区适老化改造。
二是奉行“产业服务＋养老服务”居家社区养老模式。包含养老服务营收执行核算，撑持养老服务品牌化连锁化经营，组建专业化养老服务队伍。
三是雄厚居家社区养老服务内容。包括支持参与供应医养连络服务，支持开展老年人营养服务和健康促进，发展社区助老志愿服务，促进养老财产联动发展。
四是积极推进智慧居家社区养老服务。包括建设智慧养老信息平台，配置智慧养老服务设施，丰富智慧养老服务地势，创新智慧养老产物供给。
五是美满监督管理和激励搀扶步调。包括强化养老服务监管，规范养老服务收费行为，拓宽养老服务融资渠道。
20.《关于开展示范性全国老年友好型社区创建工作的通知》（国卫老龄发〔2020〕23号）
发布时间：2020-12-11
「关于开展树范性天地老年友好型社区成立工作的通知」提出，2,025，在天地建5,000树范性城乡老年友好型社区，2,035底，天地城乡社区普遍达到老年友好型社区准绳。
通知，开展这项工作的标的目的是，升迁社区服务才干和程度，的餍足老年人在居住情况、出行、健康服务、养老服务、社会参与、魂魄文化糊口等方面的须要，搜索建立老年友好型社区成立工作模式和长效机制，切实增强老年人的获得感、幸福感、安好感。
成立全国树模性城乡老年友好型社区从六个方面着手，包括改善老年人的居住处境、容易老年人的出行、升迁为老年人服务的质量、扩大老年人的社会参加、丰富老年人的魂魄文化生活和提高为老服务的科技化水平。
举座内容包孕：支持对老年人住房的空间构造、大地、扶手、厨房设备、如厕洗沐设备、遑急呼唤设备等进行适老化改造、维修和配备，加强社区门路设施、休憩设施、信息化设施、服务设施等与老年人闲居生活亲密相干的设施和位置的无障碍建设，鼓动社区自设老年哺育学习点或与老年大学、哺育机构、社会组织等合作在社区成立老年哺育学习点，开展“智慧助老”步履。
21.《关于开展医养结合机构服务质量提升行动的通知》（国卫办老龄函〔2020〕974号）
发布时间：2020-12-14
明确2,020起开展为期三年的医养结合机构服务质量提升行动，重点解决影响医养结合机构医疗卫生服务质量的突出问题；2,022岁终，医养结合服务质量准绳和评价编制基本树立，医养结合机构医疗卫生服务才能和服务质量显著提升。
「通知」要求，在六合界限内开展对多样医养结合机构医疗卫生服务质量的检验，发现存在的问题与不足，清楚整改方向和内容。督促医养结合机构规范开展内里医疗卫生服务，落实圆满医养结合机构服务和管理关联制度和标准。强化医养结合机构管理职员、医疗卫生专业技术职员、护理员等职员队伍本领建设，鞭策医护职员到医养结合机构执业。强化信息技术支持，圆满六合医养结合管理信息编制，扩大国度老龄健康医养结合长途共同服务试点。强化医养结合机构常态化疫情防控和传得病防控工作。
#标准规范
01.《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）
发布日期：2020-01-13
标准框架分为七部门，主要内容是基本要求、安详风险评估、服务防护和管理要求。个中，基本要求部清楚确了养老机构该当合适消防、卫生与健康、环境保障、食品药品、建筑、设施设备标准中的强制性规定及要求。标准中提出的预防和处置措施都是源委基层长期实践、广泛验证的有效措施，养老机构只要高度崇尚、楷模化操作能大幅度降低管理中的风险。
养老机构服务平安基本榜样的出台明晰的是养老服务机构的平安红线，与养老机构服务质量基本榜样、养老机构品级划分与评定支撑，各有定位，造成了六合统一的养老机构服务标准和评价编制的框架。
这项强制性国家准绳的发布，有助于养老机构管理者和服务人员提高准绳意识，做到服务平安有准绳可守、有端正可循，在确保平安的本原上不竭提高养老服务的质量。
02.《老年保健服务规范》（GB/T 39510-2020）
发布日期：2020-11-19
本准绳规定了老年保健服务的术语和界说，服务项目、机构管理、服务类别及流程﹑服务要求等。本准绳适用于为老年人供应非医疗性老年保健服务的机构「简称机构」，包括保健服务机构、养老机构﹑社区服务主题等。该「模范」2,0216月1日起施行。
来源：新华养老週刊
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